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環(huán)保督察應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)
類別:其他   發(fā)布時(shí)間:2017-05-09 11:34:53   瀏覽:5261 次 [返回]

1.環(huán)保督察的目的

答:環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。督察的目的是重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署,解決突出環(huán)境問(wèn)題,落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況,推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)綠色發(fā)展。

2.環(huán)保督察的原則

答:在具體督察中,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持“四個(gè)重點(diǎn)”原則:一是重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況;二是重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況;三是重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況;四是重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

3.環(huán)保督察的組織形式

答:環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì),出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月,中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機(jī)制,規(guī)定督察工作將以中央環(huán)保督察組的組織形式,對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展,并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。

4.環(huán)保督察的對(duì)象

答:中央環(huán)保督察對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門,但在督察的過(guò)程中可以下沉到部分地市級(jí)黨委和政府,

而且能夠直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。因此,環(huán)保督察重點(diǎn)由以往的“督企”轉(zhuǎn)向“督政”,督察對(duì)象包括了省級(jí)、市級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和地方企業(yè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)“黨政企”的全覆蓋。  

5.環(huán)保督察的主要內(nèi)容

答:環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容:一是黨委、政府對(duì)國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況;二是突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況;三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

6.環(huán)保督察的工作方式

答:環(huán)保督察的工作方式有:聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問(wèn)詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察。

7.環(huán)保督察的工作步驟

答:環(huán)保督察的6個(gè)工作步驟:督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督察反饋、移交移送問(wèn)題及線索、整改落實(shí)。

8.中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)

答:相比于區(qū)域督查,中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn):一是層級(jí)高,環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察,國(guó)務(wù)院成立工作

領(lǐng)導(dǎo)小組,具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實(shí)行黨政同責(zé),由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸沟铆h(huán)保督察更具威懾力。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用,督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)掛鉤,直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)環(huán)保的重視程度。

9.中央環(huán)保督察組的組成

答:中央環(huán)保督察組總規(guī)模約30人,督察組長(zhǎng)均由正部級(jí)

干部擔(dān)任,副組長(zhǎng)由環(huán)保部副部級(jí)干部擔(dān)任,成員來(lái)自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部,環(huán)保部華東督查中心干部以及其它地區(qū)的部分干部。

10.中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的三個(gè)工作階段

答:中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省督察的時(shí)間一般為30日,分

為三個(gè)階段,各約10天:前10日是省級(jí)層面督察階段,將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話;中間10日是下沉市級(jí)督察階段;后10日為整理總結(jié)階段,撰寫工作報(bào)告、補(bǔ)充調(diào)閱材料等。

11.下沉市級(jí)督察的內(nèi)容

答:中央環(huán)保督察組在下沉市級(jí)督察階段將分組對(duì)第一階段梳理出的問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí),并實(shí)地調(diào)查取證,其中正式下

4—6個(gè)地市,其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時(shí),主要聽取各地工作匯報(bào),并與各地黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話,談話主要以問(wèn)題為導(dǎo)向。針對(duì)下沉督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問(wèn)題和線索,通過(guò)交流座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查和重點(diǎn)約談等方式進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。通過(guò)下沉督察,核實(shí)有關(guān)情況,完善證據(jù)鏈,并理清各級(jí)各部門責(zé)任,必要時(shí)開展補(bǔ)充督察,部分問(wèn)題將再回到省直有關(guān)單位進(jìn)行取證。

12. 2016年中央環(huán)保督察的情況

答:環(huán)保督察是參照中央巡視開展的重要工作,是黨中央、

國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措,中央環(huán)保督察從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,注重結(jié)果運(yùn)用。從2016年起每?jī)赡曜笥覍?duì)各省黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況督察一輪。根據(jù)通報(bào),2016年度已督察兩批共16個(gè)省份,共立案?jìng)刹?00余件,拘留720人、約談6307人、問(wèn)責(zé)6454人。

13.中央環(huán)保督察如何取得問(wèn)題線索?

答:中央督察主要采取由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)方式查找問(wèn)題。

一是資料調(diào)閱,從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報(bào)材料中的成績(jī)和問(wèn)題、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)別談話材料,以及進(jìn)駐時(shí)調(diào)閱的資料進(jìn)行梳理分析;二是信訪查辦,從國(guó)家信訪局、環(huán)保部信訪辦、華東督查中心信訪辦和省信訪局等掛號(hào)的,以及我省重復(fù)投訴、長(zhǎng)期未解決的信訪案件梳理。

14.中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間如何處理信訪?

答:督察進(jìn)駐期間,公布電話、郵箱,全程受理群眾來(lái)信來(lái)電舉報(bào),每日向我省轉(zhuǎn)交受理的信訪件,限時(shí)反饋并要求信息公開。督察期間將抽取部分信訪件進(jìn)行復(fù)查,核實(shí)查辦情況,對(duì)信訪查處失實(shí)、查處反饋不一致等問(wèn)題,將直接要求問(wèn)責(zé)。

15. 2016年個(gè)別談話主要問(wèn)題

答:1.你省黨委和政府在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面存在哪些問(wèn)題?2.你省突出環(huán)境問(wèn)題是什么?有哪些是因?yàn)楣ぷ鞑涣υ斐傻模?.你認(rèn)為你所分管的領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)情況如何?存在哪些問(wèn)題?4.你認(rèn)為哪個(gè)地市的環(huán)境問(wèn)題最突出?是否存在黨委、政府不作為的問(wèn)題?

16.什么是“黨政同責(zé)”

答:“黨政同責(zé)”是指地方各級(jí)黨委和政府,對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

17.如何落實(shí)“黨政同責(zé)”

答:成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市委書記任組長(zhǎng),市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)。簽訂生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

18.什么是“一崗雙責(zé)”

答:“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外,還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。

19.你所在的單位、部門有哪些生態(tài)環(huán)保方面的職責(zé)

答:參照《龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”實(shí)施意見(jiàn)》和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》(修改稿)涉及本單位本部門的職責(zé)。

20.新《環(huán)境保護(hù)法》第六章有關(guān)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

 

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

 

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

 

第六十二條違反本法規(guī)定,重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開,處以罰款,并予以公告。

 

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:

(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;

(二)違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;

(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的。

 

第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu),在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

第六十六條提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。

 

第六十七條上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的,上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

 

第六十八條地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職:

(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

(二)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;

(四)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;

(五)違反本法規(guī)定,查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的;

(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

 

第六十九條違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

 

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